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sábado, 13 de junho de 2020

Senegal: Autorização de construção: as "áreas cinzentas" de um decreto controverso.

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Enquanto a controvérsia continua a crescer em torno de um suposto escândalo no litoral, divulgado por Barthélémy Dias, prefeito do município de Mermoz-Sacré-Coeur, o chefe de estado Macky Sall assinou, na quarta-feira passada, um decreto dar aos prefeitos e subprefeitos a prerrogativa de conceder licenças de construção, se os prefeitos se recusarem a apor suas assinaturas.

Assim, por este ato, o Presidente da República transfere um poder delegado ao prefeito para assinar licenças de construção à administração descentralizada.

Uma lei “ilegal!”, Observa Cheikh Sadibou Seye, pesquisador em governança pública, contatado por Seneweb. Ele sustenta que, nos termos do artigo 319 da lei que estabelece o Código Geral de Autoridades Locais, os municípios têm o poder de emitir "licenças de construção, com exceção das emitidas pelo Ministro responsável pelo Planejamento da Cidade".

"Ataque à autonomia das comunas"

"No entanto, ele especifica, este decreto de 10 de junho chega a dar ao representante do estado a latitude para emitir licenças de construção sem base legal". De fato, a lei n ° 2008-43, de 20 de agosto de 2008, relativa ao código de construção, prevê em seu artigo L4 que "ninguém pode construir uma habitação, restaurar ou aumentar um edifício existente ou mesmo cavar um poço distante a menos de 100 metros novos cemitérios transferidos para fora dos municípios sem primeiro obter uma autorização emitida pelo prefeito ”.

E o artigo 68 da lei do Código de Planejamento Urbano também estabelece que “a licença de construção é emitida ao proprietário ou seu representante, após instrução dos departamentos de planejamento urbano, pelo prefeito nas condições definidas na parte regulamentar deste código ”.

Como lembrete, de acordo com a lei atual, o prefeito tem um prazo de 28 dias para emitir a licença de construção. Uma vez expirado esse período, considera-se que a autoridade tomou uma decisão tácita. Em seguida, o requerente pode interpor recurso para o último recurso de perdão por carta postal e, nesse caso, o prefeito terá 30 dias para notificar o interessado de sua opinião favorável ou desfavorável.

"Portanto, nenhum ato legislativo permite que os sub-prefeitos substituam os prefeitos, mesmo em caso de inadimplência", observa Cheikh Sadibou Seye, que deduz que "esse decreto prejudica a autonomia dos municípios" "

Segundo ele, o sub-prefeito nem sequer tem espaço para manobrar, pois lhe dizem que ele deve "emitir" a autorização dentro de uma semana.

"Decreto de circunstância"

Observe, além disso, que no relatório que apresenta o projeto de decreto que altera o artigo R207 do decreto de 2008, o Ministro do Planejamento Urbano, Habitação e Higiene Pública, Abdou Karim Fofana, argumentou que " o objetivo desta emenda regulatória é garantir a eficácia da autorização de construção considerada concedida sob essas condições, bem como a rapidez do procedimento de emissão de licenças de construção pelos municípios, de acordo com as diretrizes do Presidente da República ”.

Uma "motivação" que parece negar um advogado, especialista em direito fundiário.

"Além do fato de as circunstâncias em que esse decreto nasceu, parece pular a olho nu que o presidente Macky Sall violou todos os códigos (código de planejamento, código de construção, etc.). Porque em nenhum caso podemos ignorar o prefeito para dar essa prerrogativa a uma autoridade desconcentrada ", disse ela a Seneweb, mesmo falando em" pressa "neste caso.

"É um decreto ad hoc que foi adotado para resolver um problema específico que vem apodrecendo a política recentemente. Estamos fortalecendo os poderes das autoridades descentralizadas sem nos preocuparmos com a existência da regra no mesmo texto ", que, segundo ela, viola o princípio constitucional da livre administração de coletivos locais.

Além disso, comentando o espírito desse ato, nosso interlocutor acrescentou: "A autorização é considerada concedida pela intervenção ativa da autoridade administrativa, enquanto já é considerada concedida pelo silêncio da autoridade. descentralizado no sistema atual, porque o silêncio mantido por um certo período representou aceitação. Portanto, este decreto não faz sentido ".

Segundo esse especialista, esse ato traz um "peso" nas compras, se soubermos que, na prática, as populações locais geralmente estão muito mais próximas de suas cidades do que do representante do Estado. Ela diz: "Não é este decreto que resolverá a questão dos atrasos na emissão de licenças de construção".

O outro problema, analisa o advogado, "sob o regime do domínio nacional, a autoridade administrativa descentralizada só intervém para aprovar após uma deliberação do conselho municipal. E o Estado, por seus projetos nas terras do domínio nacional, pode rebaixá-los, mas com a opinião do conselho departamental.

fonte: seneweb.com

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Samuel

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